中国人事报评论员

本次全国人事厅局长会议首次提出要强化人事宏观管理，这是一个具有战略性的决策，充分表明加强人事宏观管理，是新的发展阶段、新的历史起点上，我国人事工作的一项迫切任务和重大课题。

宏观管理究竟应当管什么、怎么管，这是一个大问题。党的十七大明确提出，完善宏观调控体系，发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，提高宏观调控水平。人事宏观管理是国家宏观调控体系的重要组成部分，如果人事宏观管理搞不好，不仅直接影响人事制度改革、人才队伍建设、人事法制建设等诸多方面，而且还直接关系到人民群众诸多合法权益能否得到切实充分的保障。

强化人事宏观管理，必须首先明确人事宏观管理的范围和职责。随着社会主义市场经济的发展，我国人才资源的分布发生了巨大变化，非国有单位从业人才越来越多，即使在国有单位中，机关、事业单位和企业的用人制度也存在较大差别。根据这些新特点，要科学界定人事宏观管理的范畴，明确人事宏观管理的职责。要树立大人事观念，将全社会人才资源纳入人事宏观管理和调控的视野；要强化公共人事管理的意识，将公共部门作为人事宏观管理的主体；要加强公务员主管部门的责任，将各级行政机关作为人事宏观管理的重点。

强化人事宏观管理，必须不断完善人事宏观管理体制和机制。针对目前人事宏观管理体制不健全等突出问题，要紧紧围绕更好实施人才强国战略这条主线，进一步健全人才规划体系，将中长期人才规划与人才强国战略相结合，把人事规划与年度计划相结合，充分发挥规划的目标导向功能；要大力改进人事计划管理，增强人事计划的科学性，提升计划的综合协调能力；要努力加强人事宏观信息管理，探索建立人事宏观信息定期分析发布制度，提高人事信息服务水平；要不断完善人事监管机制，提高人事宏观政策的执行力。

强化人事宏观管理，必须进一步研究改进人事宏观管理的方式和手段。要根据不同管理领域和对象的特点，采取不同的管理办法。对社会人才资源的宏观管理，主要采用间接调控方式，进行引导和服务，充分发挥人才工作总体规划和各项人事计划的宏观指导和综合协调作用，完善人事规划与年度计划相结合的管理实施机制。对人才资源配置的宏观管理，要充分运用政策手段，进一步优化人才结构，调控人才流向，促进人才在城乡、区域、产业和行业间的合理分布。对收入分配的宏观管理，要逐步缩小地区间收入差距，理顺工资收入分配关系。

强化人事宏观管理，必须发挥人事宏观管理的整体效能。要综合运用各种人事调控政策，注意调控政策之间的统一性和差别性，使各种调控政策相互配合、协同运作，从不同角度、以不同方式发挥作用，不断提高整体效能。要进一步推进人事决策的科学化、民主化，以科学的决策方法、民主化的决策程序保证决策的正确性，减少和避免决策失误。对人事管理中出现的复杂问题，单一政策不能解决的问题，要运用政策搭配，各级调控，尽快解决问题；对一些深层次问题，要按照科学发展观的要求，统筹兼顾，宏观考虑，通过深化改革，从根本上解决。

人事宏观管理是一个大课题，我们要按照全国人事厅局长会议的有关部署，充分发挥人才工作总体规划及各项人事计划的宏观指导和综合协调作用，加快职能转变，实现由集中统一管理转向统一指导、分级调控、分类管理，尽快建立和完善适应中国特色社会主义市场经济的人事宏观管理体制。